為深入學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，全面落實市委關于在全市開展解放思想推動高質量發展大討論的決策部署，結合集團工作實際，現制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神為主線，以深入學習討論為基本途徑，以思想大解放推動高質量發展為根本目的，努力在深化市情認識、謀劃改革發展思路、解決突出矛盾問題、激發改革創新活力上解放思想，著力破除與新時代要求、高質量發展不相適應的思想觀念和思維定式，徹底擺脫計劃經濟體制形成的條條框框、僵化固化的思維定式、傳統單一的路徑依賴，進一步增強機遇意識、市場意識、法治意識、創新意識、服務意識，真正以思想大解放、能力大提升、作風大改進，實現思路大調整、環境大優化、發展高質量，教育引導全體黨員干部切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和重要指示精神上來，以新氣象新擔當新作為奮力譜寫新時代黑河國投事業全方位振興新篇章。
二、基本原則
（一）堅持問題導向。緊密結合國投工作的職責任務開展討論，密切聯系領導干部的思想、工作、作風實際查擺整改，切實把解放思想體現在正視重視問題、查擺發現問題、整改解決問題上。
（二）堅持以上率下。領導干部特別是主要領導干部要帶頭解放思想，帶頭開展學習討論，帶頭深入查擺問題，帶頭推動成果轉化，帶動集團黨員干部解放思想，努力形成上行下效的良好局面。
（三）堅持從嚴從實。高標準部署、嚴要求組織、實舉措推進，堅決防止形式主義、走過場，堅決防止坐而論道、放空炮，堅決防止學新思想、走老路，用思想大解放促進國投事業高質量發展，以實際成效檢驗思想解放的程度和效果。
（四）堅持統籌結合。把開展大討論同推進“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來，同開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，同正在開展的整頓作風優化營商環境結合起來，同貫徹落實深化改革加快振興發展各項任務結合起來，同立足本職本崗做好實際工作結合起來，努力使解放思想的過程成為落實“兩個堅決維護”、凝聚思想共識、促進振興發展的過程。
三、主要任務
（一）討論內容。開展解放思想推動高質量發展大討論，要聚焦振興目標，以市委“五個圍繞”為抓手，緊密結合集團工作實際，深入討論，著力破除思想僵化、因循守舊、消極懈怠、視野不寬等影響制約高質量發展的思想觀念問題，堅定發展信心，拓寬發展思路，切實增強開拓創新、擔當盡責的干勁和動力。
1.圍繞全面振興目標開展討論，在強化責任擔當上實現思想大解放。緊緊圍繞習近平總書記關于“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”的重要要求開展深入討論，充分認清以習近平同志為核心的黨中央對東北、對龍江的高度重視、親切關懷和殷切期望，準確把握新時代東北振興的歷史使命和責任擔當，深刻理解全面振興全方位振興的豐富內涵，強化國企意識，發揮國企作用，努力在國有資本投資運營、基金投資管理、貸款擔保、扶持就業、創建綠色農業品牌等方方面面做出改善和發展，更好擔負起新時代實現全面振興全方位振興的重大責任。通過深入學習討論，解決發展信心不足、責任意識不強、創新招法不多、擔當精神不夠等突出問題。
2.圍繞機遇挑戰開展討論，在深化市情認識上實現思想大解放。充分認清習近平總書記關于“五個安全”戰略定位蘊含的巨大潛力，積極搶抓難得的重大政治機遇、政策機遇、改革機遇、開放機遇，把發展機遇轉化為推動高質量發展的現實生產力。充分認清“四個短板”和“三偏”問題的制約和表現，運用習近平總書記關于“三長三短”的辯證方法從不同維度審視短板不足，打好發展組合拳，在變劣勢為優勢上闖出一片新天地。要通過深入學習討論，著力解決機遇意識不強，對市情認識不深、站位不高、定位不準、浮在表面，依賴傳統基金、擔保業務優勢所困無所適從、束手無策等突出問題。
3.圍繞發展理念開展討論，在探索實現路徑上實現思想大解放。緊緊圍繞習近平總書記關于“全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”“五個要發展”“兩座金山銀山”等重要要求開展深入討論，深入貫徹習近平總書記關于堅持新發展理念、深入推進東北振興“六項重點工作”等重大部署，教育引導集團干部轉變發展思路，努力向落實習近平總書記開出的“良方”、指出的路徑、部署的重點任務聚焦發力，謀出思路、拿出舉措、干成項目、見到實效、打開國投集團發展局面。充分認清必須把振興發展的基點放在創新上，以國投集團重點投資建設項目為突破口，依靠創新推進新舊動能轉換，扎實推進與珠海合作，著力打造現代化國企格局，把企業投融資方向與生態保護和生態旅游更好結合起來，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，持續保障和改善民生。要通過深入學習討論，著力解決思路單一、理念落后、創新意識和動力不足、闖不出新路子、打不開新局面等突出問題。
4.圍繞整頓作風開展討論，在優化營商環境上實現思想大解放。緊緊圍繞習近平總書記關于“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”、“堅持把改進干部作風作為振興發展的重要保證”、用“四大精神”教育黨員干部等重要要求開展深入討論，牢固樹立“抓發展必須從環境抓起，抓環境必須從作風抓起”“人人都是營商環境”的理念，充分認清全面深化改革是改善營商環境的根本出路，認真貫徹“五個有利于”的要求，緊盯國企的高標準和好水平，持續深化改革，學習借鑒發達地區成功經驗，引導集團健康持續發展，健全國企體制機制，努力創造更多可推廣的經驗。充分認清領導干部改進作風、銳意進取、擔當作為是實現全面振興全方位振興的重要保證，引導國企干部爭做“三個好把式”。要通過深入學習討論，著力解決服務意識欠缺、工作標準不高、思路單一、理念落后，紀律意識淡薄等突出問題。
5.圍繞突出問題開展討論，在提升干事能力上實現思想大解放。通過深入學習討論，深刻領會習近平總書記關于“無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題”等重要論述，充分認清當前存在的各類突出問題的根子還是思想不解放，充分認清解決各類突出問題的根本還是要靠思想解放，著力解決“舊”的問題，從陳舊的思想觀念和傳統的思維定式、工作路數、方法習慣中跳出來；著力解決“怕”的問題，從前怕狼后怕虎，很多事不愿做、不敢做，不敢創新，怕失敗，怕失誤，怕丟面子，怕丟“帽子”中跳出來；著力解決“平”的問題，從不思進取，甘于平淡，得過且過，很多工作不愿“往前搶”，習慣于“向后看”中跳出來；著力解決“懶”的問題，從意志衰退，貪圖安逸，遇到阻力就撒手，遇到困難就回頭，工作不作為、慢作為、庸碌無為中跳出來。要旗幟鮮明講理想信念，樹牢理想信念，增強使命擔當；講發展機遇，準確把握歷史機遇，推進黑河全面振興；講思路創新，勇于對標先進，找準高質量發展路徑；講真抓實干，發揚實干精神，提升貫徹落實執行力；講環境優化，開展警示教育，重塑全市營商環境。要認真對標新思想，堅決防止坐地自劃；認真對標新任務，堅決防止坐井觀天；認真對標新機遇，堅決防止坐而論道；認真對標新挑戰，堅決防止坐觀其變；認真對標新要求，堅決防止坐享其成，真正來一場刀刃向內的自我革命，以思想的大解放、觀念的大更新推動集團事業的大發展。
（二）實踐載體。堅持解放思想與集團工作實際有機相結合，把解放思想的著力點放在推動國企事業高質量發展上，突出“載體”作用，圍繞市委“六大行動”要求，在實踐內容上要體現思想解放和工作創新的工作舉措。
1.以充分發揮國企職能為載體，推動產業發展“大轉型”行動。黨的十九大做出新時代我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。因此，必須牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞推動深化供給側結構性改革，完善適應高質量發展要求的國企體制機制，發揮國企作用，盤活國有資產，不斷提高投資收益率，推動國企發展質量變革、效率變革、動力變革。正視集團發展中存在的突出問題，找準制約國企事業高質量發展的短板弱項，有力落實市委重點戰略，服務全市“十大新體系”建設。注重效益，強化績效意識，不斷將績效理念和方法深度融入績效考核、執行和監督全過程，更加有效地促進集團高質量發展。
2.以深化國企體制改革為載體，推動集團事業“大提升”行動。新時代發展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。要以圍繞全面深化改革為目標，堅持實事求是，不斷解放思想，站在更高起點上研究謀劃現代國企制度建設，推動實現治理體系和治理能力現代化。充分發揮國企作用，采用政府引導基金、PPP模式等市場化運作方式，用“小錢”引“大錢”，集“散錢”成“整錢”，變“死錢”為“活錢”，盤活存量，用好增量，努力提升集團統籌能力，打造整體協同發展的資金鏈。貫徹落實市委市政府部署，準確把握推進國企體制改革的時機、力度和節奏，建立規范、科學的國企制度，推動集團事業“大提升”。
3.以提升黨員干部本領、能力為載體，推動能力素質“大提升”行動。新時代賦予新使命，新使命需要好干部。與新時代、新目標、新部署的要求相比，國企干部能力不足、本領不強等問題仍然存在。必須著重增強本領，更好貫徹黨的十九大確定的大政方針、發展戰略和政策措施。要增強學習本領，持續加強學習和實踐，著力提升專業能力，弘揚專業精神，做到政策精通、情況精確、數字精準、工作精細。要增強改革創新本領，摒棄不合時宜的思維慣性和習慣做法，使國企制度制定、制度安排設計、管理方式方法等更加符合現代企業治理的要求。要增強工作本領，研究把握新形勢下工作的新特點、新規律，創新服務方式方法，做好本職工作。
四、方法措施
按照市委的統一部署，大討論從2018年11月開始，到2019年9月結束。集團黨支部要堅持邊學習邊討論邊整改，在著力解放思想，查找實現集團高質量發展的方向、思路、措施的同時，推進集團事業健康發展。
（一）認真學習討論。把學深悟透習近平總書記重要講話和重要指示精神作為解放思想的根本性措施。堅持經常學、反復學，讀原著、學原文、悟原理，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要認真落實中共黑河市委關于《開展解放思想推動高質量發展大討論實施方案》的要求，堅持集中學習和個人自學相結合、必學內容和自選內容相結合、政治學習與業務學習相結合，切實加深對習近平總書記重要講話和重要指示精神，黨的十九大精神、黨中央關于東北振興戰略部署以及龍江全面振興全方位振興目標任務的認識和理解。黨支部要以“三會一課”、每周學習日、領導干部解讀等形式，每月至少開展一次學習活動。努力在集團掀起深入學習、深入交流的熱潮。2018年底前，在堅持邊學習邊查擺邊整改的同時，重點開展學習活動。
（二）深入查擺問題。重點圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對照習近平總書記提出的“四個短板”和“三偏”問題，結合國投工作，進行再審視、再分析、再認識。對照行業標桿、先進典型和人民群眾所需所想所盼及反映的意見建議，認真查找思想不解放的表現，深挖思想不解放的根源，認清思想不解放的危害，明確推進思想解放的措施。堅持正視問題、認清危害、看到差距倒逼解放思想。查找問題要著眼于集團重點工作，聚焦市委市政府部署任務、投融資體制政策執行、國有資本投資運營管理、產業引導基金引導撬動作用、政策性擔保政策助力企業發展等重點問題，切實把自己擺進去，把重點工作擺進去。提高補短板、強弱項、促改革的能力，增強查擺問題的針對性和時效性。堅持開門查擺問題，廣泛征求服務對象和人民群眾的意見建議，逐項研究提出改進意見和措施。通過在集團對外營業場所設置征求意見箱、在集團網站和微信公眾平臺設置專欄專用郵箱，虛心聽取干部職工、服務對象和人民群眾的意見建議。深入查找自身工作思路創新、推進工作落實、優化營商環境等方面存在的突出問題，形成問題清單和整改方案，抓好整改落實。
（三）推動成果轉化。
要把解放思想成果體現在提高支持發展能力、提升企業發展質量、激發干事創業活力的生動實踐上。堅持將“五個有利于”作為評價衡量成果轉化的重要標尺，把大討論形成的成果轉化為企業推進高質量發展的辦法、措施、制度，制定實施一批推動高質量發展的新思路新舉措，把成果體現在2019年工作思路謀劃上，體現在支持振興發展政策措施上，體現在工作任務落實上，體現在工作作風轉變上。確定1-2個重點問題，集中攻堅、集中發力，以推動工作的新進展新成效服務經濟社會發展。
五、組織領導
（一）嚴格落實責任。把組織開展好解放思想大討論作為重要政治任務，牢牢抓在手上。集團成立解放思想推動高質量發展大討論領導小組，集團黨支部書記、董事長孫成同志任組長，集團黨支部副書記、總裁于立麗同志任副組長，其他領導班子成員為領導小組成員，負責大討論的組織領導，及時研究大討論事宜。領導小組下設辦公室，辦公室設在集團黨群部、由紀檢監察室、行政事務部、人力資源部、集團運營各子公司抽調人員組成，負責大討論具體統籌協調和督促推進。
（二）有效指導推進。圍繞工作實際，采取切實有效的方式方法，結合全市確定的“大題”細化國投自身的“小題”，有針對性地開展討論。要按照市委領導小組統一部署，圍繞集團開展大討論的計劃安排，黨支部要統籌做好指導推進。要圍繞討論開展情況認真總結、及時向上級黨組織報告情況。
（三）積極開展宣傳。豐富報道內容，創新宣傳方式，充分利用集團網站、微信公眾賬號等媒體平臺，積極宣傳報道解放思想大討論的重大意義、主題內容、動態進展和成效成果，營造濃厚輿論氛圍。重視典型宣傳，發揮示范作用，剖析負面典型，開展警示教育，激勵干部職工解放思想、開拓創新、擔當作為。
附件：1.黑河市國投集團解放思想推動高質量發展大討論領導小組和工作機構
2.黑河市國投集團開展解放思想推動高質量發
展大討論題目
附件1
黑河市國投集團解放思想推動高質量發展大討論領導小組和工作機構
為加強對集團解放思想推動高質量發展大討論的組織領導，集團決定成立解放思想推動高質量發展大討論領導小組，下設辦公室。組成人員名單及主要職責如下：
一、領導小組成員及主要職責
組 長：孫 成 董事長
副組長：于立麗 總 裁
成 員：馬萬林 監事會主席
孫自軍 副總裁
喬馨銳 副總裁
于洪彬 副總裁
職 責：貫徹市委和上級黨組部署要求，研究集團解放思想推動高質量發展大討論中的重要事宜，不定期聽取各部門學習討論和階段性進展情況匯報，統籌推進解放思想推動高質量發展大討論扎實開展。
二、領導小組辦公室成員及主要職責
主 任：于洪彬 副總裁
副主任：王 春 紀檢監察室副主任、黨群部負責人
陳國豐 行政事務部副總經理
成 員：梁 穎 投融資管理部總經理助理
吳晶晶 行政事務部總經理助理
張雪薇 人力資源部職員
梁 臣 基金公司綜合管理部職員
閆 寒 擔保公司保全部職員
喬 云 拍賣行公司職員
職 責：落實領導小組議定事項，組織實施、督促推進集團解放思想推動高質量發展大討論。黨群部牽頭負責大討論的組織協調、方案制定、情況匯總。行政事務部牽頭負責大討論中的領導講話起草，對外輿論宣傳和成果轉化的匯總梳理。人力資源部牽頭負責干部職工的集中培訓。
附件2
黑河市國投集團開展解放思想
推動高質量發展大討論題目
1.如何在搶抓機遇大發展快發展上解放思想，加快發展步伐。
2.如何在轉變發展思路上解放思想，突破傳統路徑和傳統發展模式，打好發展的組合拳。
3.如何在強化責任擔當上解放思想，提升干事創業的精氣神，營造風清氣正、昂揚向上的發展氛圍。
4.圍繞把準政治方向、堅持黨的政治領導、夯實政治根基、涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力開展討論。
5.如何提升思想方法，學會運用市場機制、法治思維和法治方式干事業、解難題、找出路。
6.如何在深化市情認識上解放思想，進一步發揮比較優勢，找到自己的發揮空間。
7.如何在創建綠色農業發展示范區上解放思想，加快打造現代化農業新體系。
8.圍繞加強作風建設，防止和克服形式主義、官僚主義，貫徹新時期好干部標準，堅持正確用人導向，匡扶選人用人風氣開展討論，用更好提高改革開放的能力，解決復雜矛盾的魄力，領導創新發展的實力。
9.如何在旅游產業轉型發展上解放思想，不斷提升旅游產業發展的質量和效益。
